随着我国新型城镇化建设进程的推进，在建设与保护的矛盾中，各种规划的空间冲突显露无疑：不同的规划由不同的主管部门制定，采用的编制标准不同，各个规划之间的衔接性较差。部分规划制定过程中忽视空间元素，导致同一区域的规划在纵向时间轴上科学合理，但是在横向空间轴上却存在矛盾，互相冲突。为了统一各种规划，消除规划间的矛盾冲突，多规合一登上了时代舞台，吹响了规划改革的号角。

多规合一，顾名思义是指多个规划的整合与统一，是市县规划改革创新的桥头堡。多个规划包括国民经济与社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等。

规划不是纸上谈兵，而是要落实到实地，因而每一项规划都与空间信息密切相关。多规合一就是以二维地理空间为基础，将各个规划统筹起来，寻找冲突，解决冲突。多规合一不是一项新的规划，其目的不只是为了形成“多规一张图”，而是以“多规一张图”的制定为契机，完善空间规划体系，推进国家治理体系和治理能力的现代化。在规划制定的过程中凸显空间元素，划分城镇、农业、生态三大空间，构建统一的空间规划标准体系，建设空间规划信息服务平台，实现建设项目审批流程的优化。

城镇、农业、生态三大空间的划分是多规合一的基础性工作。三大空间的划分依赖于资源环境承载力的科学评价，区域的开发强度必须与其对应的承载力水平相适应。三大空间的划分犹如一盏明灯，给空间性规划的制定指明了方向。三大空间通过合理引导空间规划，能有效减少规划间的空间冲突。例如土地利用规划中的城乡建设用地就必须限定在城镇空间中，耕地就必须约束在农业空间中，不能出现鸠占鹊巢的错位规划。

构建统一的空间规划标准体系是寻找规划矛盾、解决规划矛盾的必要性工作。规范数据标准，协调土地利用，统一空间管制，构建时空统一的规划数据库。采用空间叠加技术，叠加不同规划数据，寻找规划间的空间矛盾，并加以解决。

建设空间规划信息服务平台是各规划协同的核心工作。利用服务平台，统一管理规划数据库，实现各种规划数据的可视化展示与空间联动。在服务平台上，只需移动鼠标，便可以随地浏览不同区域的规划土地类型；轻点鼠标，则可以详细查看各地块的规划用地类型。平台还可以实现各类规划用地的统计分析、矛盾图斑的冲突检测、各种规划数据的协同更新？？依托信息平台，还能轻易构建业务审批协同平台，以“多规一张图”为基础，协同住建、规划、国土等部门对建设项目进行审批，缩短建设项目的审批时间，提高行政审批的效率。过去项目申请者在各规划部门的业务窗口之间来回奔波、反复报件，如今项目申请者只需将材料递交给协同规划窗口，然后坐等审批结果。

多规合一是一场规划的改革，要达到多规合一的目标，需要以规划改革为基础。一言以蔽之，多规合一的核心就在于“三底”：底图、底盘、底线。底图便要求制定统一的多规合一空间规划底图，如地表覆盖图、资源环境承载力图等，让规划的制定有图可查，有理可依；底盘便是划分城镇、农业、生态三大空间，合理统筹地理空间，为空间性规划的制定划定边界；底线便是划定耕地、生态等红线，明确最低保护面积，防止国土的无序利用。

摸着石头过河是艰难的。作为规划改革的引领者，多规合一面临着不少挑战，但正如习近平总书记所说：改革要敢于啃骨头涉险滩。在新型城镇化建设、生态文明建设的新常态下，多规合一是顺应时代发展的大势所趋。唯有迎难而上，才能绘出多规合一的一张宏伟蓝图。

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